«02″ мая 2024 года Центр общественного взаимодействия направил председателю комитета Совета Федерации по по федеративному устройству, региональной политике,
местному самоуправлению и делам Севера А.А.Шевченко предложение наделению должностных лиц, осуществляющих муниципальный контроль, полномочиями по составлению протоколов за непринятие мер по представлению об устранении причин и условий совершения административного правонарушения.
Данная проблема является специфичной именно для региональных и местных правоприменителей, поскольку все федеральные органы, рассматривающие дела об административных правонарушениях, и которые таким образом могут вносить представления, наделены соответственно и правом составить протокол по ст. 19.6 Непринятие мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
Между тем, должностные лица административных комиссий, а равно и почти всех остальных органов, создаваемых субъектами федерации и муниципалитетами для рассмотрения дел об административных правонарушениях, предусмотренных региональным законодательством, таким правом не наделены. Однако, банальное наделение этих должностных лиц такими полномочиями уже предлагалось и получило отрицательным отзыв правительства. Для их реализации на практике нужно иметь контрольно-надзорные полномочия.
Наше предложение направлено на то, чтобы наделить правом по составлению протоколов хотя бы тех лиц, которые имеют соответствующие полномочия по контролю и смогут реализовать их на практике. Конечно, это не решит полностью проблему расхождения между возможностью вносить представления и невозможностью привлечь за его игнорирование, но как минимум снимет её для нарушений, связанных с благоустройством.
К направленному обращению мы предложили вариант новой редакции ст. 28.3 КоАП, устанавливающий перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы, с учетом предлагаемых изменений.
С текстом исходящего письма можно ознакомиться здесь: (PDF).