Мониторинг правоприменения

ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ

Проект реализуется с использованием гранта Президента Российской Федерации на развитие гражданского общества, предоставленного Фондом президентских грантов.
При реализации проекта используются средства государственной поддержки, выделенные в качестве гранта в соответствии с распоряжением Президента Российской Федерации от 17.01.2014 №11-рп и на основании конкурса, проведенного Движением «Гражданское достоинство»
При реализации проекта используются средства государственной поддержки, выделенные в качестве гранта в соответствии с распоряжением Президента Российской Федерации от 05.04.2016 №68-рп и на основании конкурса, проведенного Движением «Гражданское достоинство».
Проект осуществляется при финансовой поддержке администрации г.о. Самара.

Цель программы — создание, выявление и распространение законодательных норм и правоприменительных практик на местном уровне, направленных на защиту прав граждан. В рамках проекта изучается и систематизируется работа отраслевых, территориальных и других подразделений органов местного самоуправления.

Основные сферы регулирования и отрасли права, в рамках которых осуществляется мониторинг:

Законодательство об административных правонарушениях
ЖКХ
Благоустройство
Строительство
Права предпринимателей
Права потребителей
Муниципальные услуги

Обращаем внимание, что Центр не занимается проблемой избирательных прав и вопросами, связанными с организацией выборов.

Основные форма работы в рамках проекта:

Мониторинг изменений и новаций в законодательстве
Мониторинг судебной практики
Сравнительный анализ нормативной базы
Включенное наблюдение
Выездные общественные проверки
Тестирование практик
Обучающие мероприятия
Общественные обсуждения
Юридические консультации
Разработка предложений по совершенствованию НПА
Подготовка методических материалов

ПРЕЗИДЕНТСКИЕ ПРОЕКТЫ

В рамках программы последовательно реализовано серия проектов в период 2015 — 2022 г.
В ходе проектов осуществлялся общественный контроль деятельности административных комиссий следующими мероприятия:

Включенное наблюдение за работой административных комиссий. Юрист Центра был включен в состав административных комиссий Железнодорожного, Октябрьского, Кировского и Самарского районов г. Самары в качестве рядового члена на общественных началах и принимал участие во всех проводимых процессуальных мероприятиях.
Выездные общественные проверки в административных комиссиях всех субъектов Приволжского, Уральского и Южного федеральных округов, а также в г. Москве. Всего проведено 79 общественных проверок. Предметами проверок были: возбуждение дел об административных правонарушениях, рассмотрение дел об административных правонарушениях, судебная защита решений административных комиссий.
Обучающие мероприятия. Проведено 13 вебинаров и 25 очных семинаров.
Исследование судебной практики. Изучено более 10000 решений судов всех инстанций, как арбитражных, так и общей юрисдикции. Посещено более 20 судебных заседаний.
Изучение и совершенствование законодательства. Подготовлено более 200 пунктов изменений в нормативную базу местного, регионального и федерального уровня, из которых более 80 — приняты и вступили в силу
Консультационная поддержка граждан, должностных лиц и предпринимателей. Оказано более 1500 юридических консультаций в очной (в т.ч. выездной), телефонной, письменной форме.
Аналитика и статистика. Опубликовано 32 тематических аналитических доклада, на протяжении пяти лет собирается комплексная статистика о работе административных комиссий в городах России.

РЕЗУЛЬТАТЫ ПРОЕКТОВ

Сокращение числа нарушений прав граждан

В ходе реализации проектов удалось добиться статистически измеримого сокращения числа нарушений прав граждан. На примере Самарской области:

Для устранения указанных нарушений главам администраций районов и в департамент по вопросам общественной безопасности и контроля Самарской области, курирующий работу административных комиссий было направлено 35 пакетов рекомендаций, в совокупности — более 300 предложений по совершенствованию работы, большинство из которых были реализованы.

Совершенствование нормативно-правовой базы

По результатам мониторинга направлено 140 пунктов предложений по совершенствованию нормативной базы всех уровней. Было принято и вступило в законную силу более 60 изменений, в частности к Правилам благоустройства территории городского округа Самара и Закону об административных правонарушениях на территории Самарской области.
На основе предложений, направленных по итогам реализации проекта принято два федеральных закона:
- Федеральный закон «О внесении изменения в статью 4 Федерального закона «О почтовой связи»от 04.06.2018 № 139-ФЗ.
- Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 29.12.2017 N 463-ФЗ

Внедрение новых практик

В рамках включенного мониторинга, в ходе работы юриста центра в составе административных комиссий отдельно велся мониторинг не только деятельности, но и «бездействия», т.е. неиспользуемых в практике правовых инструментов. Было выявлено 19 «спящих» норм, которые ранее не применялись.

Данные нормы впервые были применены в рамках мониторинга, а практические результаты тестирования систематизированы и отражены в аналитических докладах. 25 новых практик было внедрено в работу.

Улучшение исполнения административных наказаний

Роста фактической собираемости административных штрафов отражает обеспечение неотвратимости административного наказания. Административное наказание достигает своих целей только в том случае, если оно было исполнено. Если правонарушителю удалось избежать исполнения административного наказания, значит вся работа по выявления, оформлению и рассмотрению нарушения проделана, по большому счету, напрасно.
В рамках обоих проектов значительное внимание уделялось работе административных комиссий на стадии исполнения административного наказания. Благодаря реализованным предложениям, сформированным по итогам мониторинга, удалось добиться роста исполняемости административных наказания с 26% в 2014 до 88% за 6 месяцев 2018 г., т.е. практически втрое.
Проделанная работа и рекомендации центра отражены в тематическом аналитическом докладе «Исполнение административных наказаний. Вопросы соблюдения прав и законных интересов граждан».

Динамика фактической оплаты назначенных штрафов:

Распространение опыта

В обучающих мероприятиях в рамках проектов приняло участие более 4000 человек, более 12000 получили изданные Центром материалы.

В г. Самаре, в 2015 г. Центром проведена межрегиональная конференция, посвященная проблемам работы административных комиссий, в которой принял участие председатель профильного комитета Совета Федерации Д.И. Азаров.

Также, доклады по результатам проекта представлялись на следующих форумах:
- Международный юридический форум «ЮрВолга», г. Ульяновск, 2017 г.
- Всероссийский муниципальный форум «Местное самоуправление: современные вызовы», г. Москва 2018 г.
- XX Российский муниципальный форум, г. Анапа, 2020 г.
- XXI Российский муниципальный форум, г. Анапа, 2021 г.
- XXII Российский муниципальный форум, г. Анапа, 2022 г.